Premio Trabajos de investigación aplicada
HACIA UN PROGRAMA DE REHABILITACIÓN DE LOS GRANDES CONJUNTOS. PROYECTO REHABITAR.
Eduardo Beckinschtein, Lucía Calcagno y Pablo Risso Patrón. Argentina
www.publicacionessca.net/rehabitar
Luego de más de 30 años de la construcción de grandes Conjuntos de vivienda social en el país, nos encontramos hoy con los efectos colaterales no deseados de aquellas pujantes políticas de vivienda, incluso en los países más desarrollados: los grandes y orgullosos complejos quedaron reducidos a enormes y tristes colosos de hormigón, descuidados y desvalorizados.
Es por eso que con el objetivo de investigar y proponer soluciones sobre este tema, la Sociedad Central de Arquitectos y la Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda de la Nación firmaron un acuerdo para encarar la realización de estudios para el análisis, la evaluación, el diagnóstico y la programación para emprender la rehabilitación de los grandes conjuntos habitacionales construidos por el Estado.
Estos conjuntos habitacionales, muchos de ellos de gran densidad de población (hasta tres mil viviendas por barrio) y alejados de centros urbanos, generaron un impacto significativo en el paisaje urbano preexistente. En éstos se mezclaron poblaciones de distintos orígenes sin el trabajo social previo adecuado, se adjudicaron las viviendas con procesos incompletos de escrituración y en muchos casos no se llegaron a conformar los consorcios encargados de administrar y mantener estos conjuntos.
Hoy, a más de tres décadas de comenzada aquella operatoria y a causa del crecimiento poblacional, estos Conjuntos habitacionales han sido absorbidos por las ciudades, a las que antaño pertenecían como sub-urbanos. Se encuentran insertos en la ciudad, pero la mayoría de ellos sin integración al tejido urbano, ni física ni socialmente. Algunas de las razones de estos conflictos son, la ruptura con el trazado urbano y la problemática de la subdivisión de la tierra que dificultaron los procesos de gestión, organización y transformación de los conjuntos en el tiempo.
Sumados a los problemas de origen, encontramos además, que la evolución de los ingresos de la mayor parte de la población de estos conjuntos, se mantiene constante o aun en descenso. Es decir que sigue persistiendo como una población de escasos recursos sin posibilidades de mejorar su vivienda.
El deterioro acelerado producido en estos conjuntos se debe, en síntesis, a la sumatoria de problemáticas que se retroalimentan: la falta de mantenimiento, tanto de los edificios como de los espacios públicos y comunes, el colapso de las instalaciones, y la falta de reglas y controles urbanos claros que permiten la aparición de construcciones espontáneas sin una planificación adecuada.
El estudio realizado nos permitió conocer la dimensión real del problema, es decir, la cantidad de conjuntos y viviendas involucradas. Así es que, después de una investigación a nivel de todos los Institutos de Vivienda del país, se pudo establecer un número bastante aproximado y hoy es posible afirmar que, en todo el territorio nacional, existen alrededor de 750 conjuntos habitacionales de más de 50 viviendas, que comprenden 250.000 viviendas, que albergan a 1.000.000 de habitantes.
Por otra parte, de acuerdo a los valores establecidos según información suministrada por organismos que han realizado obras de rehabilitación, podemos estimar que el costo de la rehabilitación estaría en un 21 % del valor de construcción de unidades nuevas.
Es a partir de esta experiencia que se propone rescatar estos Conjuntos Habitacionales con una intervención integral que contemple tanto la situación urbana como los aspectos físico-constructivos, sociales, económico-financieros y legal-administrativos, con la finalidad de integrar a estos conjuntos y a sus habitantes a la ciudad que los rodea, obtener una mejor calidad de vida y al mismo tiempo contribuir a su integración física y social.
Este trabajo, realizado por un equipo interdisciplinario con experiencia en el tema, propone la búsqueda de soluciones integrales para revertir esta situación y para garantizar a esta población el derecho a una vivienda digna.
El trabajo en conjunto de las diferentes áreas de intervención es la clave para garantizar el éxito de la rehabilitación, ya que no es posible desvincular las propuestas urbanas o arquitectónicas de las situaciones legales en que se encuentran los conjuntos, de la aceptación social de los habitantes o de los recursos económicos-financieros para llevar a cabo la intervención. Se puede garantizar la conformación de consorcios con una previa regularización dominial para lo que es imprescindible contar con el compromiso de la Nación, las provincias y los municipios para llevar a cabo estos proyectos.
Rehabilitar los grandes conjuntos habitacionales es una deuda pendiente del Estado. El problema es acotado y su solución es posible.
Equipo de trabajo
Director: Eduardo Bekinschtein
Coordinadora General: Lucía E. Calcagno
Coordinador Área Social: Ernesto Pastrana
Asistente Área Social: Verónica Di Francesco
Coordinador Área Arquitectura: Domingo Pablo Risso Patrón
Consultores
Renée Dunowicz – Arquitecta UBA
Teresa Boselli – Arquitecta UBA
Graciela Novoa – Arquitecta UBA
María Isabel Garzia – Arquitecta UNRosario
María Carla Rodríguez – Socióloga UBA
Clide López – Socióloga UBA
Victoria Cowes – Socióloga UBA
María de los Ángeles Santos – Abogada UBA
Liliana De Benito – Arquitecta. IPVyDU, Chubut
Manfredo Lendzian -Lic. en Ciencia Politicas. IPVyDU, Chubut
José Luis Basualdo – Arquitecto. IPV, Corrientes
